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上海海關嚴密封堵洋垃圾進境 今年前11月累計清退“賴港”洋垃圾2.8萬噸
2019-12-27 08:09:01 來源: 法制日報
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  12月16日上午10點,上海海關隸屬外高橋港區海關報關大廳內,海關綜合業務一科關員劉曉瑾接過某報關公司報關員遞交的一票出口貨物報關單?!斑@票貨物是蘇州某國際貨物運輸代理有限公司貨物,因被認定為固體廢物,三天后將被退運出境?!眲澡贿吀嬖V《法制日報》記者,一邊仔細核對著這票貨物的“退運通知書”,以及“鑒定結論通知書”。

  記者在上海海關采訪了解到,今年1月至11月,上海海關累計退運固體廢物2.8萬噸。其中,緝私部門成功將涉及338起案件、1.8萬噸固體廢物退運出境,分別是去年全年(59起、3363噸)的4.7倍和4.4倍。特別是有效處置了大量滯留港區的“無主”固體廢物,退運1萬余噸,無害化處理694噸,其中有的竟賴在港口長達18年。

  全力清退滯港洋垃圾

  在上海,被各國“洋垃圾”盯牢的目標港區主要為遠洋航線密集、集裝箱卸貨量巨大的外高橋港區和洋山港區。尤其外高橋港區,因其建港時間較長,所積壓的滯港無主“洋垃圾”占比較多。上??诎都星逋耍ê瑹o害化處理)的共計122票滯港固廢中,就有102票來自外高橋港區,其中滯港5年以上占比超過60%,甚至有的賴在港口長達18年。

  “這些‘無主貨’多為收貨人不明原因消失,也不排除境外不法商人偽造境內收貨人,旨在將‘洋垃圾’運出?!鄙虾M飧邩蚋蹍^海關副關長王殿文告訴記者,還有一種可能,就是收貨人原本想鋌而走險走私固廢進境,后感覺風險較大,最終放棄而不敢報關。

  “‘洋垃圾’退運是全球難題,若未能第一時間退運,不僅其租箱費、堆場費等呈幾何級上升,甚至會出現一個固廢集裝箱貨值僅幾千或上萬元,而滯港成本卻高達數十萬元,使發貨人常以無經濟實力為由逃避退運責任?!蓖醯钗恼f,此外,由于滯港時間過久,境外發貨人發生變更甚至消失,也成為退運的極大障礙。而依據現行法律法規,集裝箱到港后3個月無人報關,方能啟動無主認定及后續程序,而箱內是固廢還是其他正常貨物,是國家限制類還是禁止類固廢,這些都需專業人員鑒定和復核,都可能拉長退運時間。

  對此,根據上海海關的統一部署,今年4月份以來,外高橋港區海關展開了超期滯港固廢集中處置專項行動。成立領導小組,制定工作方案,完善工作機制,建立滯港固廢底賬,明確責任科室;對內簡化手續、優化服務,設立專人專窗,做到首問負責、數據跑路;針對重點企業、重點貨物,采取窗口催辦、集中約談、上門訪談等方法。對外按照“應退盡退、高效辦理”原則,建立內外協同機制,強化與檢測單位、承運單位以及堆場、碼頭的合力攻關,24次約談35家船公司承運負責人,包含丹麥馬士基、瑞士地中海、法國達飛等,幾乎囊括了世界排名前十的航運企業;做到固廢退運優先申報、物流運輸優先辦理、堆場倉庫優先安排車輛,將固廢手續時長由5至6天壓縮至1至2天。

  針對船企顧慮退運承擔的大額滯港和搬移費,外港海關專門建立了船公司微信群,集中聽取企業訴求,并專門就此報請上海海關,協調上港集團減免相關費用。上港集團為此專題審議,最終決定,只要船公司限期兌現退運承諾,即免去其堆場和搬移費,減免總金額涉及數千萬元人民幣,一舉掃清了“洋垃圾”退運中經濟成本這一最大障礙。

  此外,建立了“三規程一機制”,以強化固廢退運的長效機制。即《外港海關滯港貨物管理操作規程》、《超期未報貨物線索移送工作規定》、《滯港貨物責令退運操作辦法》和外港海關與承運人的長效聯絡機制。

  截至目前,外港海關對督審的102批4902噸滯港固廢全部完成了清退。

  無害化銷毀“賴港”垃圾

  能退運的已經退運了,但仍有部分無法退運。為處理這些長期滯港,占用了大量碼頭資源且存污染隱患的“洋垃圾”,上海海關最終決定進行無害化銷毀。

  據了解,今年10月14日至25日,外港海關根據上海海關的統一部署,啟動無害化處置程序,對長期滯港的無主貨物進行了無害化銷毀處理。由于本次處置的固廢均是超期未申報的無主貨,受船公司破產等多方因素影響,已確實無法退運,只能留在上海進行無害化銷毀。此次無害化銷毀的“洋垃圾”,“賴港”時間最長的達14年。

  為了有效落實此次處置“洋垃圾”的專項行動,外港海關專門召開了現場協調招標會,確定了兩家處置單位,多次主動和企業就提箱、運輸、監銷等過程進行協調和反復溝通。同時,為了保證本次無害化處理過程符合環保要求和相關流程,外港海關主動與環保部門進行溝通,上門協調,現場辦公,嚴格依照規定聯系具有處置資質的環保企業進行銷毀。

  短短兩周多時間,外港海關累計無害化處理固體廢物14票近423噸。同期,洋山海關也對洋山口岸6批“洋垃圾”開展了無害化處置。

  阻擊洋垃圾走私進境

  在清理退運滯港“洋垃圾”的同時,上海海關加大了封堵“洋垃圾”走私進境力度。

  2018年以來,上海海關持續開展打擊固體廢物走私“藍天”行動,先后組織6輪集中打擊,立案偵辦走私洋垃圾刑事案件14起,查證各類固體廢物3707噸,查獲1051噸;立案調查固體廢物走私違法案件363起,查獲1.92萬噸。上海地區固體廢物走私高發態勢得到有效遏制。

  在實際監管環節,上海海關嚴格落實對進口可用作原料的進口固體廢物“三個100%”的查驗要求,加強風險分析與單證驗核,重點檢查固廢進口許可證、報關單、艙單等單證的完整性及關聯性,對易偽報品名貨物一律實施人工開箱查驗。此外,上海海關還著力強化口岸海關第一道防線的責任,嚴格把握固體廢物自上??诎掇D關條件,并對其中可疑貨物實施布控查驗。

  上海海關緝私局法制二處黃鶯科長介紹說,為促成退運工作,辦案人員首先明確及時退運原則,在辦案中多次溝通現場海關、港務部門和船運企業,多方努力提高退運成效,同時,在海關行政處罰法律規定框架內,將“積極完成退運”作為酌定處罰減輕或從輕情節,促成貨物早日退運出境。

  對于大量逾期未申報的“無主”固體廢物,上海海關還通過縮短采樣周期、提高采樣質量、加快屬性鑒別等方式,及時向運輸工具承運人出具《責令退運通知書》。同步優化內部處置流程及固廢退運出口申報服務,完善超期未報貨物快速處置機制等,切實做到“應鑒快鑒,應退則退”。(記者 蔡巖紅)

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【糾錯】 責任編輯: 周楚卿
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